崇信县工业集中区

• 【崇信县招商】2016年崇信县政府工作报告

  政府工作报告2016年10月19日在崇信县第十七届人民代表大会第一次会议上崇信县人民政府县长张拴会各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾县十六届人大一次会议以来的五年，是我县发展史上极不平凡的五年。面对煤电市场低迷、经济下行压力持续加大的形势，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真贯彻落实中央和省市县各项决策部署，务实创新，砥砺奋进，全力推进牛果菜富民、煤电化强县，全面完成了各项目标任务，迈出了脱贫攻坚、全面小康的坚实步伐。全力以赴抓项目，经济实力持续提升。实施500万元以上项目721项，固定资产投资和招商引资到位资金总额双双突破200亿元。论证编制了“十三五”发展规划，建立了投资总额超过1000亿元的项目库。预计到年底，全县地区生产总值达到27.5亿元，五年增长47.7%;社会消费品零售总额达到8.4亿元，五年翻了一番;公共财政收入完成2.7亿元，增长43%，财政支出突破10亿元，增长56%;金融机构存贷款余额分别达到34亿元和24亿元，增长71%和105%;城乡居民人均可支配收入分别达到28182元和7041元，增长72.5%和89%。聚焦发力抓帮扶，脱贫攻坚成效显著。扎实推进精准脱贫“一号工程”、“1236”扶贫攻坚和双联行动，投入资金33.5亿元，实施帮扶项目332项，帮办实事3000多件，易地搬迁群众665户，贫困村硬化路、卫生室、安全饮水、幼儿园(班)、文化服务中心、电子商务和金融便民服务点全面达标。加强贫困群众适用技术培训，大力发展牛、果、菜、木本油料等富民产业，扩大劳务输转，贫困群众自我“造血”功能明显增强，贫困人口人均可支配收入年均增长16%。预计到年底，全县贫困人口由2011年的3.05万人减少到2000人以内，贫困发生率由36.9%下降到3%以内。多措并举调结构，产业效益逐年提升。突出产业转型和提质增效，三次产业结构由22∶61∶17调整为25∶43∶32。《崇信工业集中区发展规划》获批，启动赤城煤田资源开发，新建改扩建矿井5对，煤炭设计生产能力由860万吨增加到1200万吨。崇信电厂铁路集煤站、鑫盛新型建材等项目建成投产，非煤工业比重提高到42%。设立现代农业发展专项基金，财政涉农投入五连增。新改建肉牛养殖小区25个，创建省级标准化畜禽养殖示范场3个，进入了全省养牛大县行列。果树经济林达到11万亩，挂果园突破5万亩，果品实现出口创汇。新发展设施蔬菜1.2万亩，蔬菜种植面积达到7万亩。在全市率先建成万亩油用牡丹基地。扶持建办鑫塬果品等龙头企业12户，示范种植了香菇、铁皮石斛、灵芝等高附加值农产品。大力推广旱作农业技术，粮食总产保持在6万吨以上。建成了五龙山游客接待中心和保至善烈士纪念馆，龙泽湖荣获国家水利风景区，新增文化旅游企业39家，旅游综合收入和文化产业增加值年均分别增长25%和24%。快递物流、电子商务、信息通讯等服务业快速发展。坚持不懈强基础，城乡面貌显著改善。加快推进新型城镇化，县城新区初具规模，建成区面积由5.2平方公里扩展到6.9平方公里，城镇居民人均住房面积由25.6平方米增加到32平方米，城镇化率达到45.5%。完成了崇白路及崇大路黄花段改造，铺油硬化村社道路381公里。解决了2.1万人饮水安全问题，自来水入户率达到90%，新增灌溉面积1.2万亩。创建省列美丽乡村6个，新农村建设和旧村改造覆盖面达到89%。实现了村村通硬化路、动力电和宽带网。强力推进生态建设和环境保护，植树造林7.7万亩，治理水土流失152平方公里，森林覆盖率提高到34.8%，梯田化水平达到85%。争取实施城镇污水处理、矿区废水处理等环保项目38项，关停改造了实心粘土砖厂，节能减排目标全面实现，建成了全省土地资源节约集约利用示范县。立足普惠促均衡，社会事业协调发展。实施城区二小等校舍工程56项，新建改扩建校舍11万平方米，生均校舍面积增加到14.8平方米，人均受教育年限提高到9.8年。完成了县中医院、新窑卫生院迁建和乡镇卫生院改扩建，每千人拥有床位数实现翻番。深化医药卫生体制改革，公立医疗机构药品实现“零差率”销售，公共卫生服务持续加强。文化三馆建成并免费开放，体育中心即将建成，乡镇中心幼儿园、综合文化站、村卫生室、文化室实现全覆盖。《崇信县志(1991-2010)》出版发行。统计、档案、气象、人防、残疾人、红十字和民族宗教等工作均取得新的进展。成功创建了全国义务教育发展基本均衡县、全国科技进步先进县、全国防震减灾先进县、全国平安农机示范县、全省劳务示范县、全省人口计生利益导向政策体系建设示范县，连续四年荣获全省双拥模范县。不遗余力惠民生，公共服务日趋完善。措办惠民实事50件90项，民生支出占到财政总支出的80%以上。考录高校毕业生1200人，解决再就业2440人。落实社保扩面提标政策，新农合补助、城市低保、农村低保、五保供养标准分别提高200%、85%、122%和142%，五项社会保险综合参保率达到97%。新建保障性住房1854套，改造农村危房6156户，建成“幸福大院”21处，实现了告别窑洞目标。全面落实公务员职务职级并行制度和各类政策性增资，住房公积金缴存比例提高到12%，乡镇工作生活条件“三年改善工程”全面完成。创新社会治理方式，依法化解矛盾纠纷，全面加强安全生产、食品药品等监督管理，提升防灾减灾能力，维护了社会和谐稳定的良好局面。重点突破抓改革，发展活力不断增强。加快政府职能转变，完成了柏树、黄寨撤乡改镇和卫生计生、工商质监、公安交警、食药监体制改革。推进简政放权，取消调整行政审批事项367项，非行政审批事项全部取消。“三张清单一张网”发布实施，公共资源交易平台建成运行。全面推进“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革，市场主体达到4083户，比2011年增长1.7倍。深化财税金融改革，扩大财政预决算和“三公”经费公开，扎实推进国库集中支付和公务卡应用，政府债务纳入预算管理。组建了县级融资平台，实施了一批专项债券项目。完成了集体林权制度改革和水利改革任务，农村土地承包经营权确权到户，培育农民专业合作社等新型农业经营主体154个。正丰公司领翔饲料荣获甘肃省著名商标。招商引资建办了油用牡丹、矮化密植苹果等产业示范基地，促进了土地适度规模经营，累计流转土地6.6万亩。持之以恒转作风，政府自身建设全面加强。建立政府常务会议学法制度，组建了县政府法律专家咨询委员会，修订完善了政府工作规则和一系列规章制度。认真贯彻落实县委决策部署，严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议342件、政协提案115件，办复率100%，办结率90.2%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设主体责任，强化行政效能监察、审计监督和廉政风险防控，集中整治“四风”问题，政府系统廉政建设不断加强。全力支持省、市驻崇单位履行行业职责，形成了同舟共济、共谋发展的良好氛围。今年是本届政府履职的最后一年，我们按照县委的决策部署和对人民的庄严承诺，攻坚克难，努力工作，全力推动各项任务落地见效。县域经济在结构性改革中稳步增长。认真落实国家“三去一降一补”政策，经济社会保持了平稳健康发展。力争到年底，全县地区生产总值同比增长8%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%，完成县十六届人大五次会议确定的目标任务。脱贫攻坚在精准施策中扎实有效。严格落实“853”精准脱贫管理办法，整合各类资金10.4亿元，实施县列整村推进、产业开发、基础改善、公共服务等精准扶贫项目70项，认真开展脱贫攻坚“回头看”、双联行动“大走访”活动，易地扶贫搬迁、贫困户危房改造、精准扶贫专项贷款、贫困群众精准培训等工作扎实推进，贫困村互助资金社、专业合作社实现全覆盖。力争年底脱贫9个村、减贫9000人，实现整县脱贫摘帽。项目投资在争引并举中持续增长。加大项目申报争取力度，加快落地建设步伐，实施500万元以上项目196项，赤城移民社区、黄花油用牡丹基地为全省项目观摩提供了典型。全年固定资产投资预计达到66亿元，同比增长15%，招商引资到位资金突破70亿元，增长12%。现代农业在规模开发中提质增效。持续壮大牛果菜主导产业，新改建肉牛养殖小区5个，新植果园1.5万亩，建办矮化密植苹果示范园3000亩，建成日光温室1100亩、蔬菜大棚1800亩，落实油用牡丹抚育管护1.2万亩。绿源牧草公司建成投产，填补了全市专业饲草加工企业的空白。工业经济在克难奋进中加快转型。坚持煤电产业改造升级与非煤工业发展同步，赤城煤矿加快建设，新安、百贯沟煤矿洗煤厂建成运行，顶优聚氨酯泡沫厂建成投产，鑫盛新型建材公司固体废弃物综合利用二期项目启动实施。全面落实互保共建、减税降费等措施，全年预计生产原煤665万吨，发电38亿度，规模以上工业增加值完成7.5亿元。第三产业在融合创新中活力增强。农耕文化生态苑、龙泉寺基础设施和武康王庙保护修复项目有序推进，华夏古槐王景区创建全面启动，华通汽配物流中心完成主体，新世纪商厦开业运营，崇信宾馆、金融大厦全面建成。预计全年旅游综合收入和文化产业增加值分别增长25%和20%，第三产业增加值增长13.5%。城乡建设在规划引领中统筹推进。38个县城规划建设管理项目、4个小城镇建设、3个省列美丽乡村和9个新村建设及旧村改造示范点进展顺利。铺油硬化维修村社道路391公里，关河水库加快建设，产业基地4处供水配套工程投入使用。城区亮化设施实现智能化管理，城乡综合管理水平明显提升。生态环境在综合治理中不断改善。大力实施“大地增绿”工程，完成春季造林绿化2.5万亩，高标准农田、土地整治、流域治理等项目成效明显。城区“煤改气”和餐厨油烟治理、燃煤锅炉脱硫除尘改造项目加快实施，强力推进黄标车限行、无标车禁行措施，重点流域河道水污染整治完成年度任务，各项约束性指标控制在目标值以内。社会事业在普惠共享中全面加强。省市县确定的47项惠民实事办理扎实有效。城区教育布局调整稳步推进，县一中、职教中心和城区一小教学楼开工建设，县医院住院综合楼建成投入使用，新建改扩建校舍2.8万平方米，新增医疗业务用房1.8万平方米，建成乡村舞台14个。大力促进创新创业，新增城镇就业1736人。各项改革在攻坚破难中深入推进。认真落实“放管服”改革各项措施，“双随机一公开”监管方式逐步推开，“五证合一”等商事登记制度改革全面启动，“营改增”改革纵深推进，非公经济比重提高到60%。深化农村产权制度改革，不动产统一登记发证取得阶段性成效。社会大局在管理创新中稳定和谐。全面落实重大事项社会稳定风险评估和诉访分离、属地责任制度，积极开展网上信访和联合接访，依法依规化解信访积案。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查和专项整治，强化食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，平安崇信建设深入推进。各位代表!过去五年，是我县经济结构调整优化、城乡面貌改善提升、脱贫攻坚扎实推进、人民群众获得感显著提高的五年。在经济下行压力加大、资源环境约束趋紧的情况下，全县干部群众迎难而上，开拓奋进，干成了一批打基础、利长远的实事，解决了一批群众关心、社会关注的难事，办成了一批保基本、兜底线、惠民生的好事，崇信改革发展迈入了加快转型升级、建设全面小康的新阶段。取得这样的成绩十分不易，这是在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县各级组织和干部群众同心同力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向省、市驻崇各单位和驻地企业，向部队官兵和公安干警，向关心、支持崇信改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!五年的工作实践，我们深切感受到，办好崇信人民的事，推动经济社会平稳健康发展，必须始终坚持发展第一要务，持续做大经济总量，转变发展方式，提高质量效益。必须始终坚持项目带动战略，充分发挥投资促增长、积后劲、调结构、保民生的关键作用。必须始终坚持为民惠民宗旨，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全县人民。必须始终坚持改革创新驱动，破解发展难题，激发市场活力，扩大开放开发，拓展发展空间。必须始终坚持求真务实作风，自觉践行群众路线和“三严三实”要求，勇于担当，崇尚实干，以扎实的作风促进工作落实。我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：受宏观经济下行影响，工业主要指标没有达到预期目标;产业结构不尽合理，转型升级任务艰巨;后续财源培育不足，财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾加剧;部分贫困群众生产生活存在困难，小康实现程度总体较低;社会事业发展相对滞后，公共服务均等化水平还不高;高素质人才短缺，科技创新能力不强;政府职能转变不到位，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多;一些部门、单位工作作风不实、效率不高、落实不力问题依然存在。对这些问题，我们将在客观上抢抓机遇，主观上狠下功夫，工作上加倍努力，采取切实有效措施，认真加以解决。今后五年工作思路目标和重点县十五次党代会深入分析了未来五年全县经济社会发展面临的机遇和挑战，做出了“三期叠加”的科学判断，政府工作要把握大势，保持定力，趋利避害，牢牢掌握发展的主动权，全力将党代会确定的目标任务落到实处。总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持以提高发展质量和效益为中心，大力实施脱贫攻坚、项目带动、融合创新、产业升级、城乡统筹五大战略，壮大提升煤电、草畜、果菜、旅游、木本油料五大产业，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快建设活力创新法治美丽幸福新崇信，在全市率先实现全面小康。奋斗目标是：建设活力崇信。重点领域改革取得重大进展，投资主体、融资方式更加多元化，招商引资对固定资产的贡献率达到70%以上，非公经济比重达到65%;到2021年，地区生产总值达到40亿元，城乡居民可支配收入较2010年翻一番，财政收入稳定增长，产业结构不断优化，一二三产规模效益同步提升，经济实力和发展活力持续增强。建设创新崇信。创新驱动战略深入推进，科技创新对经济增长的贡献率达到55%以上，政务环境、政策环境、社会环境进一步优化，各项服务更加快捷高效，人才、资本、信息、技术等创新要素充分释放，全社会创造热情和创造潜能得到充分激发，形成大众创业、万众创新的生动局面。建设法治崇信。依法治县全面推进，民主法制更加健全，依法执政、依法行政和公正司法能力明显提高，社会治理体系更加完善，公民尊法、学法、守法、用法意识进一步增强;中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质不断提升，传统美德发扬光大，讲诚信、讲道德、讲文明成为自觉行动，实现法治与德治有机结合，人民群众和谐安康，社会大局和谐稳定。建设美丽崇信。牢固树立绿色发展理念，开展大规模植树造林，森林覆盖率达到39%以上，建成区绿地率达到36.4%，争创国家级生态文明示范县和森林城市;主要污染物排放总量等约束性指标控制在目标值以内，城镇生活垃圾无害化处理率和工业固体废物处置利用率达到90%以上，争创国家级“两型”示范县;县城品位和现代化服务功能不断提升，地域文化特色充分彰显，美丽乡村建设深入推进，人居环境更加优美，争创国家级全域旅游示范县和国家级花卉旅游示范基地，建设天蓝地绿、山青水秀、宜居宜游的美丽家园。建设幸福崇信。义务教育、医疗卫生、文化体育等领域的公共服务水平持续提高，基本社会保险覆盖面达到98%，城镇登记失业率控制在4%以内。人民群众精神文化生活不断丰富，健康水平、科学文化素质明显提升，幸福感和获得感日益增强，现行标准下建档立卡贫困人口实现整体脱贫，全面建成小康社会。工作重点是：1.全力推进脱贫攻坚，在全市率先建成全面小康社会。坚持“七个一批”脱贫路径，进一步提升农村基础设施和公共服务均等化水平，确保所有村达到“六有五通”目标，贫困群众易地搬迁实现应搬尽搬。创新扶贫投入方式，实施教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫和生态补偿扶贫工程，加大金融扶贫力度，广泛动员社会力量参与精准扶贫，提高扶贫成效。落实无业可扶、无力脱贫人口应保尽保措施，兜牢社会保障底线。大力培育富民产业，支持发展劳务经济，探索资产收益扶贫方式，实现扶贫效果从短期脱贫向稳定脱贫致富拓展，确保贫困群众人均可支配收入增幅高于全县平均水平2个百分点以上。2.全力推进产业升级，加快培育县域经济增长新动能。加快煤电化材一体化开发，大力发展煤炭精深加工业，提升煤炭资源绿色开发、深度转化和高效利用水平。积极推进工业园区微电网改革、崇信电厂二期、城区热电联产、华煤集团铁路运煤专线前期工作。壮大新型建材、装备制造、农产品精深加工等非煤工业，发展信息技术、光伏发电等新兴产业，非煤工业比重提高到45%以上。大力转变农业发展方式，加快发展专业大户、家庭农场、农民合作组织等新型农业经营主体，鼓励工商企业和民间资本进入农业领域，持续提高牛、果、菜、木本油料等特色产业质量效益。培育壮大以文化旅游为龙头的现代服务业，做大做强“山水龙泉·养生崇信”旅游品牌。加快发展电子商务、养生养老、文化创意、信息通讯等产业，积极建设电子商务进农村综合示范县，打造全面覆盖的现代物流体系，促进居民消费结构升级。3.全力推进城乡统筹，大幅度提升基础设施条件。统筹推进以人为核心的新型城镇化，优化资源配置，推进“多规合一”，促进城乡协调发展。加快县城旧城区改造提升，完善道路、给排水、停车场、垃圾污水处理等配套设施，提高城镇综合承载能力。持续推进新农村和特色小城镇建设。加强与周边县区协同发展。深化户籍制度改革，城镇化率提高到55%以上。积极构建综合交通运输网络，新改建高等级公路150公里，改造县乡公路120公里，实现“三通两覆盖”目标。加强农田水利设施建设，大力实施灌区节水改造、高标准农田、土地整治等项目，提高农业综合生产能力。加快推进新一轮农网改造升级。实施“互联网+”行动计划，推进“三网融合”和“两化融合”，全力建设数字崇信。4.全力推进生态文明，努力建成资源节约型、环境友好型示范县。严格落实生态功能区保护规划，划定生态保护红线。大力实施生态绿化五年行动计划，抓好退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点生态工程，持续开展城乡绿化、通道绿化、水系绿化和“四旁”绿化，努力实现城市园林化、城郊森林化、乡村林果化、道路林荫化、院落景观化目标。加快汭河、黑河重点流域综合治理，强化水源涵养和水源地保护，健全防洪体系，水土流失治理程度达到80%以上。实施循环发展引领计划，加快崇信工业集中区循环化发展，积极推进煤矸石、粉煤灰综合利用等项目，大力发展太阳能、沼气等清洁能源，普及推广绿色建筑和建材，扩大新能源汽车应用，着力构建循环经济产业链。加大大气、水、土壤污染治理力度，强化重点领域节能减排，开展水资源消耗、建设用地总量和投资强度双控行动，实现县城、重点小城镇污水全收集全处理，区域环境质量明显改善。5.全力推进民生工程，多领域提高人民群众获得感。坚持教育优先发展战略，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，提升高中阶段教育，全力创建省级示范性高中、省级重点中等职业学校，提高教育教学质量。加快健康崇信建设，落实分级诊疗制度，强化医疗卫生基础，积极发展中医药产业，健全基层医疗服务体系，提高公共卫生服务水平。全面落实计划生育基本国策，促进人口均衡发展。积极发展文化体育、广播影视事业，广泛开展全民健身活动，建成覆盖城乡的公共文化服务体系。认真落实全民参保登记计划，完善重特大疾病保障救助机制和养老服务体系。重视人才引进和培养。加快推进大众创业、万众创新，支持高校毕业生、科技人员、乡土能人创业创新，以创业促就业。强化安全生产全过程监管，实施食品安全战略，创新社会治理方式，规范社会组织管理，加强城乡社区协商，提高公共突发事件防范处置和防灾减灾能力。6.全力推进改革创新，构建开放型经济新格局。深入实施创新驱动战略，促进产业向中高端水平迈进。主动融入“一带一路”，巩固拓展与企业集团的战略合作，扩大招商引资成效。加强外贸企业培育。创新投融资方式，优化投资环境，扩大PPP模式和专项债券基金项目投资规模，推进金融与实体经济产业深度融合，力争直接融资实现突破。持续推进“放管服”改革，深化国资国企、财税金融、农业农村、市场体系等关键领域改革，建立权力清单动态调整机制和负面清单管理制度，破除体制机制障碍，释放发展活力。健全现代市场体系，构建“亲”、“清”政商关系，培育壮大一批财政税收贡献大、吸纳就业能力强的民营骨干企业。2017年主要任务2017年是新一届政府履职的开局之年。我们将全面贯彻落实市委、市政府和县委各项决策部署，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，向全县人民交一份满意的答卷。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值实现恢复性增长，力争财政收入与经济发展同步，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和14%以上。主要任务是：1.突出精准施策，巩固扩大脱贫成效。完善扶贫项目、扶贫资金整合投入机制，加快补齐乡村基础设施短板，建成赤城移民社区配套工程，实施宰相、杨安、西刘、青泥沟4个县列整村推进项目，完成易地扶贫搬迁任务，实现村公共文化服务中心、安全饮水和有需求的村幼儿园(班)全覆盖，全面消除农村危房。精准落实扶贫措施，因村因户制宜发展富民产业，夯实贫困群众增收基础。强化精准扶贫专项贷款、村级互助资金监管，探索保险扶贫新模式。引导农民专业合作社规范发展，培育村级集体经济。加强教育扶贫，转变思想观念，增强贫困群众发展内生动力。加大新型职业农民培育力度，精准培训发证700人以上。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。深入推进电商扶贫，新建黄寨、黄花、木林3个乡镇电子商务服务站和4个村级服务点，积极创建省级电子商务示范县。推进精准扶贫与双联行动深度融合，建立可持续扶贫机制，巩固精准扶贫成果，全县减贫1800人以上，农村贫困人口全面脱贫。2.坚持项目带动，全力扩大投资规模。实施重点建设项目200项以上，完成投资75亿元，重点抓好20个过亿元项目和140个过500万元项目。加大交通项目衔接争取力度，积极推进华崇灵高速前期工作，力争S320彬县至华亭、S203马峪口至千阳公路开工，加快312国道改线工程建设，完成崇大路新窑段改造。全面建成关河水库，推进孙家峡水库前期工作。加大招商引资力度，年内协议引资85亿元以上，落实到位资金80亿元以上。充分发挥县级投融资平台作用，争取金融机构授信额度10亿元，实现融资担保5亿元以上。3.加快转型升级，积极延伸工业链条。坚持传统产业改造提升与新兴产业培育壮大并重，加快煤电化材一体化开发，力争赤城煤矿、鑫盛新型建材公司固体废弃物综合利用二期项目建成投产，农光互补项目落地建设，积极推进五举煤矿核准。全面落实互保共建措施，帮助困难企业扭亏脱困，全年生产原煤680万吨，发电48亿度以上。加快崇信工业集中区建设，创新园区管理运行机制，配套完善基础设施，争取建设中小企业创业园，确保年内新入园投资5000万元以上项目3项以上。4.紧扣农民增收，持续做大富民产业。以红牛繁育、科学养殖、全产业链开发为重点，新改建标准化养殖小区4个，积极示范推广“粮改饲”，建成优质饲草基地1万亩，牛饲养量达到12万头。加快果产业规模扩张和转型升级，突出新品种、新模式、新技术推广，新植果园1.5万亩，建办标准化示范园5万亩，挂果园面积达到6万亩，果品总产量达到3.5万吨。持续推进泾汭河川区国家级蔬菜产业园崇信园区建设，新建锦屏东庄、庆丰农业2个科技示范园，蔬菜面积稳定在7万亩以上。积极扩大油用牡丹育苗基地和栽植规模。大力发展旱作农业，种植全膜双垄沟播玉米5万亩。支持“崇信红牛”商标注册和伊顺祥牛肉供港出口，扶持鑫塬果品、绿源牧草等龙头企业发展壮大，鼓励发展家庭农场和农民专业合作组织等新型农业经营主体，辐射带动群众增收致富。5.围绕融合互促，快速壮大第三产业。深入挖掘文化旅游养生资源，加快龙泉寺大景区建设，全力抓好农耕文化生态苑、龙泉寺游客中心、汭河廊桥、黄花油用牡丹观光园等旅游项目，积极创建华夏古槐王AAA级景区。大力发展乡村旅游，建成旅游专业示范村2个，培育星级农家乐10户，多层次开发游园采摘、民俗体验、生态观光等旅游产品，确保旅游综合收入增长25%以上。全面落实文化产业发展扶持政策，壮大新兴文化产业，年内新发展文化旅游企业6家以上，文化产业增加值增长23%。大力发展商贸流通、住宿餐饮、金融保险、电子商务、信息通讯等服务业，力争驾驶员培训基地建成主体，商会大厦和华通汽配物流中心建成投入运营，促进第三产业发展提速。6.着眼城乡统筹，加快改善基础条件。完善中心城区规划，加快市政设施改造提升，实施团结西路改造、商品房开发、供热改造、天然气储配气站和公租房建设等城镇化项目，稳步推进3个片区棚户区改造，确保城镇化率达到47.5%。加快新型城镇试点镇和重点小城镇建设，抓建新村建设和旧村改造示范点5个，建成2个省列美丽乡村。加快实施电信普遍服务试点项目，实现农村光纤网络全覆盖。坚持整治为本，改革城市执法体制，强化环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施网格化、社会化管理，加大拆违治乱力度，建立政府考核、群众参与的城市管理评价机制，下功夫解决管理缺位和脏乱差等问题，提升城乡管理水平。7.强化生态建设，促进绿色循环发展。持续推进新一轮退耕还林还草、荒山造林、面山绿化等生态工程，启动森林城市创建和城乡主干道路绿色通道建设，完成造林绿化5.8万亩。实施流域治理、梯田建设、土地整治和黄土高原塬面保护等项目，新修梯田2.3万亩，新增耕地2000亩。严格水资源管理和耕地保护，促进资源节约集约利用。实施秸秆饲料加工、再生资源回收利用等项目，促进循环经济发展。强化大气、水、土壤等污染防治和环境综合整治，依法加强企业节能降耗和污染减排监管，实施城区燃煤锅炉烟气脱硫除尘、生活污水管网、新窑镇污水处理和新安煤矿废水深度处理等污染减排项目，确保完成市上下达的各项约束性指标。8.聚焦社会事业，竭力改善民计民生。加快教育事业均衡发展，持续推进全面改薄，实施县一中、职教中心和城区一小建设等项目，启动东街幼儿园前期工作，加快煜原职业培训学校建设。狠抓教育教学管理，提高教育质量。大力发展中医药、国医养生和健康服务业，建成中医养生馆，继续推进分级诊疗和医师多点执业。不断完善城乡文化体育设施，加快乡村舞台建设，建成县体育中心，广泛开展群众性文化活动。实施韩家沟广播电视转播台二期和龙泉演艺公司业务用房项目。稳步推进殡葬改革，建成县殡仪馆。加强档案基础设施建设。认真落实“双创”政策，加强教育、卫生、旅游等行业紧缺人才引进，确保应届高校毕业生就业率达到85%以上。统筹抓好社会保险扩面征缴、大病医疗救助、救灾救济和扶残助残等工作，完善养老服务体系，保障困难群众基本生活。9.创新社会治理，有效提升防控能力。加快构建立体化社会治安防控体系，强化网络信息监管，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。坚持法治信访、责任信访、阳光信访和联合接访，解决好群众合理合法诉求。严守安全生产红线，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，从严整治各类安全隐患，促进安全生产形势持续稳定。健全食品药品监管体系，加大专项整治力度，强化电子追溯平台和食用农产品快速检测系统建设，确保人民群众饮食用药安全。完善城市社区管理服务体制，深入推进农村社区建设试点。加大违法建筑、非煤矿山、采砂采石、煤炭经营市场专项整治力度。规范商贸市场监管和价格调控，保障农产品供给，保持物价基本稳定。完善应急管理体系，积极开展应急演练，提高防灾减灾能力。10.深化改革开放，破解体制机制障碍。深入推进“放管服”改革，不断完善“三张清单一张网”，加快实施“网上行权”，实行政府定价项目和基本公共服务清单化管理，切实提高行政效能。全面推进“五证合一”等商事制度改革，非公经济增加值增长15%以上。健全政府预算体系。完善金融监管协调机制，大力发展普惠金融。统筹推进土地利用、产权制度、农业水价、国有林场、供销社等农村综合改革，全面开展不动产统一登记确权颁证，新增“两权”抵押贷款1000万元以上。完成第三次全国农业普查。健全农村产权流转交易服务体系，鼓励农户以土地承包经营权、农业设施等参股新型农业经营组织，引导企业与农户建立利益联结机制。措办十件惠民实事：1.实施扶贫开发整村推进和易地扶贫搬迁项目，搬迁群众612人，实施棚户区改造218户;2.铺油硬化村社道路30公里，养护维修300公里，新建生命安全防护工程50公里，安装太阳能路灯350盏;3.建成县一中教学楼及餐饮楼、职教中心实训楼及运动场、城区一小教学楼和5个义务教育改薄工程，新建改扩建校舍3.1万平方米;4.建设高标准梯田1万亩，实施土地整治1.3万亩，治理水土流失20平方公里;5.实施抗旱应急和灌溉配套工程，新建高位蓄水池4座，新增节水灌溉面积4400亩;6.新建1个乡镇体育场、7个村级体育场、2个社区综合文化服务中心和7个乡村舞台，升级更新县广播电视台录播设备;7.建成县老年养护院和残疾人康复中心，65岁以上老年人健康管理率达到75%以上;8.购置垃圾清运、收集、多功能洒水等专用环卫车辆，县城主次街道湿法吸尘清扫和公共场所封闭式垃圾箱实现全覆盖，改造铺装县城人行道2万平方米;9.发放创业贷款1000万元，新增城镇就业1800人;10.城乡低保、五保供养保障标准分别提高10%和15%，提高新农合补助标准，统一城乡孤儿基本生活保障补助标准，落实村医养老保险及养老补助资金。加强政府自身建设建设活力创新法治美丽幸福新崇信，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提高施政能力和服务水平。一是着力强化创新理政的开拓劲头。坚持以新理念指导新实践。认真学习领会中央和省市县委的各项决策部署，准确把握新常态下经济发展的趋势规律，真正把创新、协调、绿色、开放、共享的新理念转化为促进经济发展的新思路。坚持以新能力适应新形势。增强本领恐慌意识，加强经济社会发展重大问题研究，对接用好棚户区改造、易地扶贫搬迁、专项债券专项基金等政策，加大项目争取、“四上”企业培育入库力度，不断提升抓机遇、促发展的能力。坚持以新方法破解新难题。突出问题导向、破题指向，积极探索，大胆试验，用改革的办法解决工作中出现的困难和问题。坚持以新举措推动新发展。树立敢为人先、快人一步的勇气魄力，着力用法治化方式、市场化途径、创造性工作推动和保障各项目标任务落实。二是着力强化加快发展的使命担当。切实增强造福群众的使命感。牢记宗旨意识和权责意识，不忘为民初心，密切联系群众，全力抓好脱贫攻坚、产业开发、基础建设等事关群众切身利益的重点工作，用足用活国家政策，积极谋划争取项目，千方百计造福人民。切实增强争先进位的紧迫感。建立正向激励和反向约束机制，高点定位，主动作为，着力在全省、全市争位次、创一流。继续坚持抓点带面、典型引领，在巩固提高老典型的同时，注重培育新典型，以点上突破带动整体工作水平提升。切实增强攻坚克难的责任感。对爬坡过坎的难题难关，少讲不能办，多想怎么办，研究制定攻坚方案，调集精兵强将，全力推进突破，坚决反对上交矛盾、推诿扯皮。三是着力强化依法行政的方法方略。自觉在学法懂法上带好头。严格落实政府常务会议学法制度，深入推进“七五”普法，把法治思维和法治要求贯穿到政府工作的全过程，促进各项职权在法治框架内运行。自觉在遵法守法上做表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断完善决策咨询、听证、合法性审查和决策失误责任追究制度，推进依法、科学、民主决策。扩大政府信息公开和办事公开，大力推进“两集中”、“两到位”，优化流程再造，提高政务服务质量和效率。自觉在用法执法上下功夫。全面落实“双随机一公开”执法监管机制，严厉查处违法违规行为和执法不公正、不文明现象，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。四是着力强化务实勤政的政风行风。注重靠实责任抓落实。继续推行县级领导和乡镇部门包抓项目典型责任制，对主要目标任务建立倒查倒逼机制，明确责任人员、完成时限和质量标准，层层传导压力，推动任务落实。坚持领导带头抓落实。对重点难点工作，主要领导亲力亲为、亲自调度，分管领导全力以赴、紧盯不放，形成上下齐抓、人人担责的良好局面。强化督查检查抓落实。创新督查机制，改进督查方式，加大督查力度，对发现的问题拉清单、建台账，限期整改，挂牌督办，对账销号，切除“梗阻”。严肃追责问责抓落实。从严执行首问责任、限时办结、公开承诺、责任追究等制度，紧盯不落实的事，查处不落实的人，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为，对敷衍塞责、欺上瞒下、贻误工作的严肃问责。紧密协作配合抓落实。注重调动各方面的积极性，凝聚各方力量，坚决消除部门之间各自为政、条块之间相互掣肘现象，形成齐抓共管、齐心协力、共谋发展的合力。五是着力强化廉洁从政的主体责任。从严落实党风廉政建设责任制。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和有关制度，强化“一岗双责”，逐级靠实政府领导班子和组成部门的主体责任。从严执行政府工作规则和各项规章制度。坚持把纪律和规矩挺在前面，不断规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购、公务消费、国有资产管理等行为，把权力关进制度笼子。从严加强重点行业监管。加大审计监督、行政监察力度，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪问题，从源头上预防和治理腐败。从严落实廉政建设各项规定。加强公务人员教育管理，持续整治“四风”，大力倡俭治奢，坚决纠正损害群众利益的不正之风，保持正风肃纪高压态势，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，时代赋予历史重任，奋斗创造美好未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，锐意进取，务实苦干，为建设活力创新法治美丽幸福新崇信、在全市率先实现全面小康而努力奋斗!

  2025-08-30

• 【投资崇信县】2018年崇信县政府工作报告

  各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照县委十五届八次全体会暨县委经济工作会议部署要求，主动作为，攻坚克难，推动经济社会持续健康发展。预计到年底，完成地区生产总值29.9亿元，同比增长7.1%;规模以上工业增加值9.8亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额9.6亿元，增长8.2%;公共财政收入3.2亿元，增长11.8%;城乡居民人均可支配收入33053元和8020元，增长9%和10%，除固定资产投资外，可完成县十七届人大二次会议确定的目标任务。脱贫攻坚扎实推进。紧盯“两不愁三保障”，精准落实“一户一策”，实施“九大冲刺行动”，全年减贫2193人，贫困发生率下降到1.42%，5个深度贫困村脱贫退出，整县脱贫摘帽指标自评达标。大力抓产业促增收。县财政投入2300万元，协调扶贫再贷款1.4亿元、小额贷款6151万元，扶持发展脱贫产业，有1539名贫困群众依靠产业脱贫。创新贫困户与龙头企业、合作社利益联结机制，累计建办农民专业合作社361个，实现了贫困村和特色产业合作社全覆盖。积极推进电商扶贫、光伏扶贫，新建村级电商服务点31个、贫困村分布式光伏发电站4个。探索就业培训输转一体化模式，建办“扶贫车间”10个，开发乡村公益性岗位442个，输转劳务2.2万人次。实施农业保险“增品扩面提标降费”，贫困户产业“一户一保”实现全覆盖。加快强弱项补短板。统筹整合资金1.02亿元，实施路、水、电、房等项目58项，硬化村组道路13.6公里，完成自来水入户1372户，饮水安全巩固提升1.46万户。扎实开展“三大清零”行动，易地扶贫搬迁51户，改造农村危房415户，拆除危旧住宅358户，全面消除了农村D级危房。全力保基本兜底线。落实教育扶贫资金1561万元，义务教育巩固率达到97.9%;落实“先诊疗、后付费”、“一站式”结报和“送医上门、送人就医”措施，为4231名贫困群众报销医疗费1345万元、提供医疗救助310.3万元;落实社会救助全兜底政策，为2403名贫困群众发放低保金619万元，为1603名贫困残疾人发放救助金191.7万元，为10226名“三户一孤”人员办理了大病提前救助保险。精准抓帮扶聚合力。落实县级领导包乡抓村制度和脱贫攻坚工作问责规定，推行周调度、月评比和“流动红旗、黄牌警告”工作机制，加强督促检查，抓好问题整改，优化帮扶力量，规范动态监管，开展帮扶工作“五项活动”，脱贫攻坚基础不断夯实。发展质量稳步提升。以推进供给侧结构性改革为主线，全力抓项目、兴产业、调结构。下功夫夯实有效投资。县财政安排项目前期费1200万元，按照“八个一批”和“四个渠道”项目工作方法谋划储备项目，争取国省投资1亿元，实施亿元以上项目20项、500万元以上项目151项，完成固定资产投资12.4亿元，同比下降13%。推行“四个一”招商措施，与全国工商联农业产业商会建立结对帮扶关系，与陕西海升、上海均瑶、甘肃建投等大集团签订合作协议，实施招商项目72项，到位资金28.4亿元。下功夫壮大优势产业。推进工业强县战略，赤城煤矿完成综采设备安装，五举煤矿产能置换方案获批，大柳煤矿“大采高”综采工作面及新安、新柏、周寨等煤矿专项工程建成投用，锦屏果醋冷链物流项目投产运营，全年预计生产原煤551万吨，发电48亿度，完成计划的88%和126%。编制了全域旅游发展规划和华夏古槐王景区规划，龙泉寺游客中心、龙泉路改扩建、景区停车场全面建成，我县被列为第二批省级全域旅游示范区创建单位，华夏古槐王作为平凉城市名片登上央视《魅力中国城》栏目，全县游客接待量和旅游综合收入分别增长22%和26%，第三产业增加值增长8.6%。制定乡村振兴战略规划，推动牛果菜产业扩量提质，新改建肉牛养殖小区9个，建成优质饲草基地2.2万亩;新植果树经济林2.3万亩，汭越公司4000亩高标准矮化密植苹果示范园开工建设;新建日光温室700亩、蔬菜大棚2600亩，种植蔬菜7.3万亩，举办了庆祝首届“中国农民丰收节”暨2018年农产品展销会，崇信芹菜、崇信苹果地理标志通过农业部认证。落实粮食安全责任制，划定粮食生产功能区10万亩，粮食产量稳定在4.7万吨以上。下功夫改善城乡基础条件。完成了县城控制性详规修编和一批专项规划编制，县城集中供热、集中式充电站全面建成，天然气利用、路灯节能改造及商品房开发顺利推进，征收储备土地900亩，实施老旧住宅楼改造823户，铺油城区道路8万平方米，新建供气、供热、供水、排污管网86.4公里，城镇化率达到49.47%。大力推进“厕所革命”，建设县城及景区水冲式公厕8座，农村卫生改厕631户。坚持交通先行，G312改线泾川至崇信段全面完工，S320彬县至华亭、S203马峪口至千阳(崇信段)公路完成路基及桥涵工程，实施路网改善30公里、窄路加宽11公里、生命防护工程28公里，整治“畅返不畅”26公里。加快农田水利、电力通讯设施建设，新建高标准梯田9000亩，实施土地整治9400亩、坡耕地整治6200亩，新增高效节水灌溉面积7000亩，改造农村电网32公里，新建改造通讯基站113座，光纤宽带用户达到3万户。生态环境持续改善。践行绿水青山就是金山银山理念，扎实整改中央和省级环保督查反馈问题。“蓝天保卫战”成果丰硕。全面完成了煤质管控、扬尘整治、燃煤锅炉治理、清洁取暖改造和黄标车、老旧车淘汰任务，PM10、PM2.5控制在目标值以内。“清水”行动效果明显。严格落实河长制、湖长制，规范河道采砂疏浚，县城污水处理厂提标改造、新窑污水处理厂、柏树污水处理站建成试运转，柏树垃圾填埋场基本建成，汭河流域水环境治理加快推进，整治入河排污口24处，汭河、黑河水质稳定达到国家Ⅲ类标准。完成城乡水源地规范化建设，重新划定了水源地保护区，集中式饮用水源地水质达标率100%。“净土”行动扎实开展。加强农业面源污染防治，全面完成农用地土壤污染详查和涉重金属污染源调查，落实畜禽禁养区规划，废旧农膜回收和尾菜处理利用率分别达到85%和44%，化肥、农药使用量实现“零增长”。生态建设成效显著。造林绿化6万亩，建成绿色通道258公里，治理水土流失17.5平方公里，全县森林覆盖率达到35.83%，国家生态文明建设示范县创建正在申请省级验收，国家森林城市创建40项指标达标29项。全域无垃圾治理持续深化。加大城乡环卫保洁机构人员、机械设备、资金投入等支持力度，部署开展城市顽疾专项整治、矿区环境大会战、汽修汽配市场整合、“四整治一提升”美丽庭院创建等活动，建成省市级美丽乡村7个、环境整洁村22个、美丽庭院示范户500户，城乡人居环境持续改善。民生事业不断进步。坚持以人民为中心的发展思想，不断加大保障和改善民生力度。全力措办惠民实事。农村危房改造、棚户区改造、基层医疗服务能力提升、农村妇女“两癌”检查、助残扶贫康复、开发公益性岗位6件省列实事和教育医疗基础设施建设、文化惠民工程、养老服务设施、村组道路硬化、安全饮水、集中供热、天然气入户、扶持就业创业等10件县列实事基本完成，全县民生支出占到财政总支出的80%以上。坚持教育优先发展。城区一小完成整体搬迁，县一中附属工程、青少年综合教育基地和5所农村小学改薄项目全面建成，木林中学教学楼建成主体，新改建校舍1.7万平方米，教育教学质量逐步提高。提升医疗服务水平。实施了县医院门诊急救医技综合楼、妇计中心、疾控中心业务楼等项目，深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，城乡居民家庭医生签约率达到44%，慢病患者家庭医生签约服务率达到65%。活跃群众文化生活。建成了木林乡体育中心、滨河路社区综合文化服务中心和12个乡村舞台，举办了全民运动会等赛事活动，拍摄了《古道崇信》等文化影视作品。积极整治高价彩礼、薄养厚葬等问题，推动移风易俗。加大“双创”扶持力度。建成了院士专家工作站和省级人才培养基地，发放创业担保贷款5907万元，城镇新增就业1972人，城镇登记失业率控制在3.1%。支持鼓励科技创新，申报专利80件。健全社会保障体系。县老年养护院、残疾人康复中心、生态养老服务中心和铜城敬老院基本建成，鱼堡子社区老年人日间照料中心投入使用，新建留守儿童之家32所，完成残疾人家庭无障碍改造145户，城乡低保、特困供养全面提标，全民参保登记率达到92.3%。统计、档案、外事、地震、人防、史志、红十字、双拥共建、公积金管理事业健康发展。各项改革纵深推进。围绕破解制约发展的体制机制障碍，部署落实108项改革举措。机构改革稳步推进。完成了国税地税征管体制改革，党政机构改革、事业单位分类改革和司法体制改革积极推进。“放管服”改革持续加力。全面推进“四办”改革，取消调整行政审批事项66项，清理各类证明事项59项，疏解群众办事堵点问题78项。完成了县政务服务大厅搬迁改造和甘肃政务服务网崇信子站改版，公布“最多跑一次”事项883项，85%以上的政务服务事项实现“一窗受理、一网通办”，“双随机一公开”监管覆盖面达到95%。农村改革多点突破。国有林场改革通过省市验收，农村集体产权制度、供销社、农业水价改革稳步推进。我县农村“三变”改革试点被省上评定为良好等次。完成了五举农场“三供一业”改革移交。投融资体制改革落地见效。设立2000万元特色产业发展工程贷款和600万元小微企业互助担保贷款风险补偿基金，发放特色产业工程贷款6550万元、各类风险补偿担保贷款3410万元，全县贷款余额达到28.7亿元，增长5%，中小微企业贷款增长29%。涉企改革催生动力。全面落实减税降费政策，为企业减免税费4708户次7295万元。巩固扩大“多证合 一、证照分离”改革成果，全年新增民营企业110户、个体工商户660户，个转企31户，非公经济增加值占比达到53%。社会大局和谐稳定。深入开展“七五”普法，建成县乡村三级公共法律服务平台。认真贯彻党的民族政策和宗教方针，全县民族团结，宗教和顺。创新加强社会治理，扎实开展“扫黑除恶”、“净网”、禁毒、防邪和矛盾纠纷排查调处专项行动，严厉打击各类违法犯罪，切实提高群众安全感。严格落实安全生产责任制，注重源头管控和隐患排查治理，安全生产形势稳定向好。加强食品药品安全监管，强化重大动物疫情防控，保障群众饮食用药安全。认真落实风险防控攻坚战各项措施，强化政府债务管理，争取置换债券2542万元，化解乡村债务1956万元。加快社会信用体系建设，严厉打击各类违法违规金融活动，金融生态环境不断优化。加强防灾减灾能力建设，建成了民政救灾物资储备库和4处人工增雨防雹炮点，有效应对暴洪等自然灾害和突发环境事件，筹资1057万元开展恢复重建和受灾群众生活救助，最大限度降低了灾害损失。一年来，我们认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展党建统领“一强三创”行动，坚决整改省委巡视和市委巡察反馈问题，严格执行人大决议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表意见建议75件、政协委员提案37件，办结率达到88%和81%。始终坚持依法行政，组建了政府法律顾问和公职律师队伍，落实政府重大行政决策程序规则，深化拓展政府常务会议学法制度，行政决策的科学化、民主化、法治化水平不断提升。全年召开政府党组会、常务会议26次，审议决定重大事项178项。积极推进政务公开标准化、规范化试点。扎实开展转变作风改善发展环境建设年、脱贫攻坚作风建设年、优化营商环境建设年、深化“放管服”改革工作突破年活动和“三纠三促”专项行动，制定落实省政府“十不准”规定实施细则、重点工作闭环管理办法等制度规定，发挥审计监督职能，全面整治作风顽疾，加大督查督办和问责问效力度，政府系统作风建设持续加强。各位代表，一年来，全县上下迎难而上、创新突破，一些工作走在了省市前列。“小班化教学模式”和“汭河水环境改善”得到央视宣传报道，财政管理绩效综合考评排名全省第一，全域无垃圾治理、农村道路交通安全管理经验在全省交流推广，全省就业扶贫现场会、生态文明建设示范区创建现场推进会观摩了我县典型，县城集中供热PPP项目被评为全省县域经济绿色转型发展十大金融创新案例，全市“双安双创”、司法、信访工作现场会在我县召开。成绩来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向省市在崇单位和驻地企业，向部队官兵和公安干警，向关心、支持崇信改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!一年来的工作实践，深化了我们对政府工作规律性认识，必须毫不动摇坚持党的领导，坚决落实好县委的各项决策部署;必须矢志不渝加快转型升级，着力推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;必须不忘初心增进民生福祉，以实实在在行动赢得群众的信任支持;必须坚持不懈深化改革创新，用改革的办法、创新的思维化解矛盾、解决问题;必须持之以恒转作风、改政风，真抓实干，促进各项任务高效落实。我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难问题：受宏观经济增速放缓、国家财政金融政策调整和县域经济增长内生动力不足等因素叠加影响，稳增长压力加大，对处于转型期的县域经济发展带来了前所未有的挑战;重大项目接续不足，民间投资意愿减弱，加之国省投资集中向“片区县”倾斜，争资列项难度加大，固定资产投资出现下滑;产业结构不尽合理，传统产业转型升级缓慢，新兴产业发展滞后，服务业发展水平不高;财政收支矛盾日益突出，对外通道、公共服务等瓶颈制约明显，改善民生的成效与人民群众的愿望仍有差距;“融资难、融资贵”与“放贷难”问题并存，高层次人才短缺，实体经济经营困难;政府职能转变和“放管服”改革还不到位，一些干部存在能力不足、落实不力、庸懒散慢等现象。我们将坚持问题导向，增强忧患意识，采取切实有效措施，努力加以解决。2019年政府工作任务各位代表，2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年。国家宏观政策强化逆周期调节，结构性政策强化体制机制建设，社会政策强化兜底保障功能，为我们推动高质量发展提供了政策利好;国内经济发展由规模扩张向提质增效转变，中东部地区经济结构在新一轮竞争与合作中加快调整，为我们承接产业转移、扩大招商引资创造了更多机遇;经过多年不懈努力，全县综合实力不断提升，基础条件明显改善，产业支撑更加有力，特别是随着脱贫攻坚深入推进，党群干群关系更加密切，干事创业氛围更加浓厚。我们要顺应时代潮流、把握正确方向、奋力拼搏前进，努力变压力为推进高质量发展的强大动力。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，加强党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕全面小康目标，以发展壮大县域经济为中心，大力实施乡村振兴战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推进经济运行提质增效、典型创建提标见效、工作落实提速有效，加快建设活力创新法治美丽幸福新崇信，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。工作路径是：坚持“四化”统筹。着力推进新型工业化与城镇化互动发展、农业现代化与新型工业化联动发展、信息化与其它“三化”融合发展，努力提高县域经济发展质量和效益。坚持“四轮”驱动。坚持规划牵动、创新驱动、项目带动、全链拉动，加快新旧动能接续转换，促进产业结构优化升级，激发经济发展动力活力，厚植发展优势。坚持“四区”共建。优化空间布局，建强平台载体，加快景区、城区、工业集中区和农业园区建设，积极推进项目集中、产业集聚、资源共用、供需对接。坚持“五城”同创。统筹推进国家生态文明建设示范县、国家森林城市、国家全域旅游示范区、国家卫生县城和全国文明城市创建，汇聚各方之力，共建美好家园。主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长6.5%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在目标值以内。上述预期目标综合考虑了宏观经济下行压力、决胜全面小康需要和县域经济增长潜力，符合经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实际。在落实中我们将紧扣重要战略机遇期新内涵，紧盯目标，聚焦发力，继续打好三大攻坚战，突出抓好五项重点工作。继续打好三大攻坚战：1.一鼓作气打好精准脱贫攻坚战。按照“脱贫致富一个不能落下”的要求，紧盯“两不愁三保障”，突出薄弱环节，加大攻坚力度，年内减贫800人以上，贫困发生率降至0.5%以内。持续夯实增收基础。精准落实“一户一策”，抓细抓实牛、果、菜等扶贫产业，建成“扶贫车间”30个以上，多渠道促进产业增收。持续补齐弱项短板。重视解决非贫困乡村短板问题和那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群众政策支持问题，促进农村基础设施和公共服务均等化，安装太阳能路灯300盏，建成分布式光伏发电站3座，新建改造10千伏及以下供电线路43公里。持续增强“造血”功能。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导更多贫困群众依靠自身努力脱贫致富。加大教育扶贫力度，强化控辍保学，阻断贫困代际传递。推行“四个一”培训机制，输转劳务2万人次。持续强化政策保障。坚持脱贫不脱政策，不折不扣落实教育、医疗、社保等保障措施，加大帮扶救助力度，减少和防止贫困人口返贫。完善帮扶考评体系，扎实开展“回头看”，规范动态监管，提高脱贫质量。2.久久为功打好污染防治攻坚战。认真对接划定生态红线，落实主体功能区规划，坚持最严格的耕地保护、生态环境保护制度，全面整改各级环保督查反馈问题，让崇信的天更蓝、水更清、地更绿。强化大气污染防治。深入实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，严格“六张清单”管理，扎实开展“六大行动”，完成崇信电厂2号机组超低排放改造等项目，全县空气优良天数达到85%以上。提升水污染防治水平。深入推进河长制、湖长制，加强地表水、地下水污染防治和城市黑臭水体治理，建成黄寨镇、工业集中区垃圾填埋场和污水处理厂(站)，铺设城乡污水管网30公里，抓好水环境治理，确保全流域水质达标。建成饮用水水质监测检验中心，加强水源地保护，确保饮用水安全。狠抓土壤污染防治。强化土壤环境监测，规范煤矸石和建筑垃圾管理，实施土壤有机肥提升项目，提高农业废弃物资源化利用率，减少面源污染。扩大全域无垃圾治理成果。完善环卫设施，推进垃圾分类收集处置，开展餐厨垃圾无害化处理，推进全域无垃圾治理由表及里拓展深化。严格环境执法监管。一方面，加大联合执法力度，强化重点行业、企业日常监管，坚决打击环境违法行为，形成环保守法新常态;另一方面，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴。3.源头治理打好风险防控攻坚战。加强政府债务管理。规范举债融资机制，定期开展债务风险评估和预警，严格政府融资平台、PPP项目、政府购买服务规范化管理，杜绝违规举债。强化预算约束，严控预算外支出。加强项目绩效评价，坚决制止超概算投资。持续优化金融生态环境。加快社会信用体系建设，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务行为，加大各类金融乱象清理整治力度，规范互联网金融，加强小贷公司、民间借贷监管，积极稳妥化解重点企业债务和精准扶贫专项贷款等领域风险。严格社会稳定风险评估。全面落实重大决策、改革措施、项目建设社会稳定风险评估制度，健全应急管理体系，提高各类风险应对能力。大力开展“净网”行动。加强网络空间监管，规范网民留言办理，及时处置网络舆情，依法严厉打击利用新媒体造谣生事、扰乱社会秩序的网络违法犯罪，净化网络文化环境。抓好五项重点工作：1.以推进供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展。加快传统产业转型升级，提升产业链水平，培育经济增长新动能。积极扩大有效投资。把稳投资作为经济工作重点，多渠道谋划生成项目，力促崇信电厂二期、孙家峡、枣林沟水库等前期工作取得实质性进展。继续推行建设项目“三个一”包抓责任制，实施500万元以上项目172项，固定资产投资达到13亿元以上，实施招商引资项目30项，到位资金30亿元。加快新型工业化进程。抓好煤炭资源绿色开发、深度转化和高效利用，力促五举煤矿复工建设，赤城煤矿及洗煤厂、鑫盛建材固体废弃物综合利用项目建成投产，实施新鹏机械改扩建和新安、大柳、百贯沟等一批煤矿专项工程，生产原煤630万吨，发电50亿度。推进工业集中区管理体制改革，加快“五通一平”和服务管理创新，引导项目企业向园区集聚，新入园投资过5000万元项目3项以上。着力构建现代农业体系。合理调整“粮经饲”结构，稳步扩大林果、饲草、高原夏菜种植面积，推进农业机械化和农机装备升级，提高农业土地产出率。积极创新农业经营模式，实施农民专业合作社质量提升行动，支持发展联合社，新增农民专业合作社、家庭农场20个，创建省市级示范社6个以上。扶持龙头企业发展壮大，鼓励发展农产品精深加工业和以创意农业、观光农业等为主的田园综合体，推动农村 一、 二、三产融合发展。大力发展文化旅游产业。加快全域旅游示范区创建步伐，积极推进龙泉寺、华夏古槐王景区提质扩容，完成汭龙堡农耕文化生态苑续建，力促龙泉民俗村、龙泉寺游客中心和华夏古槐王景区接待大院开业运营，启动华夏古槐王景区入口服务区和武康王庙文化产业园建设，建成一批乡村旅游示范村和星级农家乐，逐步把我县打造成为最美黄土高原乡村大公园。加强与周边景区的联动发展，大力开发精品旅游线路和文化旅游养生产品，精心策划开展旅游宣传推介活动，旅游综合收入增长22%以上。积极发展消费新业态。完善县乡村三级电商服务体系，力争电商交易额增长25%。支持社会力量增加教育、育幼、养老、医疗、文体等服务供给，积极发展信息技术、数字创意、中医养生、金融保险、快递物流等新兴服务业。改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。促进绿色发展崛起。对接用好全省2000亿元绿色生态产业发展基金，大力发展“十大生态产业”，广泛开展节约型机关和绿色创建活动，倡导形成绿色低碳生活方式。深入推进质量强县。开展“标准化+”行动,设立县政府质量奖，健全质量安全监管追溯体系，着力提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。实施商标品牌战略，新增注册商标40件，争创一批名牌产品和著名商标，进一步提高“三品一标”农产品占比。2.大力实施乡村振兴战略，推进农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。着力推动产业振兴。以筹备第十四届中国牛业发展大会为契机，加快建设平凉红牛核心区，推进全县养牛全覆盖，新改建200头以上养殖场(区)4个，发展10头以上养牛大户100户，种植优质饲草2万亩，打造窑洞生态养殖示范带2处，培育养牛专业村2个以上，建成农投公司饲草料加工厂和绿源草畜产业园三期项目，崇信红牛饲养量增加1万头以上;加快塬区果产业全覆盖，新植苹果园1万亩、核桃园5000亩，提升改造老旧果园5000亩，建成汭越公司4000亩高标准矮化密植苹果示范园;推进川区蔬菜产业全覆盖，新建蔬菜大棚1200座，建成5000亩崇信芹菜种植基地。积极稳妥发展油用牡丹产业。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，粮食产量稳定在5万吨以上。着力推动人才振兴。积极整合各类培训资源，加大乡土人才培养力度，鼓励外出能人返乡创业，壮大农村“三个带头人”队伍，加快培养以生产经营型人才、专业技能型人才和专业服务型人才为主的新型职业农民。着力推动文化振兴。广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，办好新时代“农民讲习所”，深入开展治理高价彩礼推动移风易俗专项行动，建设乡贤文化，培育文明乡风。着力推动生态振兴。开展大规模国土绿化，完成造林绿化5万亩，新增保护塬面和治理水土流失15平方公里，全县森林覆盖率达到36.13%。建成美丽乡村示范村5个，环境整洁村12个，建设高标准梯田9000亩，坡耕地整治5000亩，新增高效节水灌溉面积5000亩。着力推动组织振兴。落实村级组织运转经费保障政策，提高村干部报酬，规范村级小微权力清单，新建改造9个标准化村级组织活动场所，增强基层组织凝聚力、战斗力。创新村民自治机制，健全村民议事、理财等组织，提升乡村治理水平。3.坚持城乡统筹建管并重，全力促进城乡协调发展。持续改善城乡基础设施条件，完善服务功能，增强承载能力。加快新型城镇化进程。启动编制“多规合一”城乡统筹总体规划，完成东塬子、马湾片区修建性详规和龙泉寺五龙山省级风景名胜区总体规划编制。强化规划约束，坚决整治违法违规建设行为。完成棚户区征迁和老旧住宅楼改造，加快棚改腾退片区开发，实施法院审判法庭迁建、公安局业务用房、人防宣教馆、商品房开发、城区亮化提升、小城镇建设等项目，积极推进集中供热、安全饮水、天然气利用、垃圾污水收集处理“四个全覆盖”，城镇化率提高2个百分点。加快重大交通工程建设。建成S320彬县至华亭、S203马峪口至千阳(崇信段)公路、崇信电厂运煤专线和五马沟汭河大桥，力促S28灵华高速、G312散花沟至白水段公路开工建设，加快推进S304绕城公路、G312县城连接线等交通项目前期工作。加快建设智慧崇信。建成“雪亮工程”和智慧崇信运营管理中心，城乡视频监控覆盖率达到100%和70%，新建改造通讯基站50座，扩大光纤宽带、4G网络覆盖范围。发挥“大城管”执法效应，规范小区物业管理，加强农村公益设施共管共享，提升城乡智能化、精细化管理水平。4.统筹推进各领域改革，着力破解体制机制障碍。有序推进机构改革。全面完成党政机构改革，优化职能配置，完善管理体制，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进“放管服”改革。持续开展“减证便民”行动，深化“双随机一公开”监管，全面推行“互联网+政务服务”，进一步提高行政审批效率，90%以上的政务服务事项实现“一网通办”和“最多跑一次”。全面推进农村“三变”改革。积极盘活闲置资源，健全利益联结机制，引导群众入股入社，拓宽农民增收渠道，增强村集体经济实力。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地“三权分置”改革。加快投融资体制改革。落实稳金融政策措施，加强政银企对接，完善贷款担保体系和风险补偿机制，扩大农村产权抵押贷款规模，争取发放特色产业发展工程贷款1亿元以上，着力解决小微企业融资难、融资贵问题，提高金融服务实体经济能力。支持惠民、信源、农投、文旅投等投融资平台公司发展壮大，推动农商行业务逐步回归本源。发挥财政资金和项目投资撬动作用，规范推进政府和社会资本合作，力争民间投资占比达到60%以上。大力支持科技创新。充分发挥院士专家工作站集聚引领功能，支持企业加快新产品、新技术开发应用，专利申请量增长10%，转化科技成果10项以上。着力优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，全面落实减税降费措施，落实县级干部联系非公企业制度，支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全，构建亲清新型政商关系，新增非公经济市场主体700户，发展中小企业10户，新培育“四上”企业5户以上。5.持续加大民生投入，不断满足人民日益增长的美好生活需要。围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感，完善制度，守住底线，精心做好各项民生工作。落实就业优先政策。把稳就业摆在突出位置，加大“双创”扶持力度，加强退役士兵、困难家庭就业扶持，积极引导高校毕业生到小微企业、非公企业就业和自主创业，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。推动教育均衡发展。深化教育教学改革，狠抓教师队伍建设，健全绩效考核和交流培训机制，努力提高教育质量。加强小规模学校建设，持续改善办学条件。加快健康崇信建设。深入推进医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系和家庭医生签约服务机制，实行乡村医疗卫生机构一体化管理，加大重大疾病和慢性病防治，建成县医院门诊急救医技综合楼和疾控中心业务楼。繁荣发展文化体育事业。建设融媒体中心和新时代文明实践中心，发挥好现有文化阵地功能，广泛开展群众性文化体育活动，注重非物质文化遗产传承保护，鼓励支持文艺创作，讲好崇信故事，提升文化软实力。强化民生兜底保障。持续推进全民参保登记计划，健全城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险制度，探索医养结合发展模式。完善养老护理体系，引进社会力量启动运营县老年养护院、残疾人康复中心和县殡仪馆，统筹抓好农村特困供养人员、城市“三无”人员、高龄老人、失能老人、残疾人、困境儿童生活保障和流浪乞讨人员救助等工作。创新加强社会治理。深化平安崇信建设，加强矛盾纠纷排查化解，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，完善立体化、智能化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。深化安全生产领域改革，强化监测预警和应急管理，提高突发事件和自然灾害防御能力。加强民族团结进步创建，维护宗教领域和谐稳定。健全物价监控调节机制，实施食品药品安全智慧监管项目，成功创建省级食品安全示范城市。办好十件惠民实事：1.建成东街幼儿园和铜城小学教辅用房，新增校舍6000平方米，新建学科功能室11个，配备教学设施300台(件)，购置图书1.5万册。2.建成县足球场和6个村级文化广场，新建城区健身步道3公里。3.实施棚户区改造103户，老旧住宅楼改造1119户。4.建成李家沟汭河便民桥，硬化村组道路20公里，实施窄路加宽11公里，养护维修120公里，新建生命安全防护工程109公里。5.实施天然气入户5000户、居民清洁取暖改造2000户，新建乡村便民加油点10个。6.建成旅游厕所10座，实施农村卫生改厕600户。7.新增村级电商服务点和物流快递服务点20个，农村金融综合服务室实现全覆盖。8.提高城乡低保、特困供养保障标准，为建档立卡贫困户、老年人和慢病患者等重点人群提供健康体检，为6岁以下残疾儿童提供康复救助，贫困户医疗合规费用2000元以上部分财政全额兜底。9.县财政为1.5万名五类特殊困难群体代缴基本养老保险，为1万名“三户一孤”人员办理大病提前救助保险，贫困群众农业产业政策性保险实现全覆盖。10.发放创业担保贷款1000万元，开发公益性岗位50个，城镇新增就业1700人以上。加强政府自身建设全面落实从严治党主体责任，对标信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬标准，努力建设人民满意的服务型政府。1.突出政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省市县委各项决策部署，全面整改落实省委巡视和市委巡察反馈问题，确保政令畅通、令行禁止。2.坚持依法行政。全面加强法治政府建设，严格执行县政府工作规则，深入推进“七五”普法，巩固拓展学法制度，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。认真落实“三重一大”集体决策制度，提高决策民主化、科学化、法治化水平。深化综合行政执法体制改革，规范行政执法程序和自由裁量权，严厉查处违法违规行为和执法不公正、不文明现象。主动接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。规范和扩大政务公开，及时回应社会关切，保障群众的知情权、参与权和监督权。3.提高能力本领。始终保持能力危机感和本领恐慌感，重视公务人员教育管理，敏锐把握国家政策导向和市场经济规律，加强学习实践，深入调查研究，提高专业素质，不断增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力，提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。坚持解放思想，勇于变革创新，注重用改革的办法解决工作中出现的困难和问题，努力在经营城市资源、激活民间投资、发挥融资平台作用等方面大胆实践创新，为高质量发展注入动力活力。4.持续改进作风。大力弘扬真抓实干、马上就办的良好作风，全面推行闭环管理，对重点任务、重大项目、民生实事，逐项定责任、定时限、定标准、建台账、拉清单，挂牌督办、对账销号，确保高标准推进、高效率落实。压减会议文件和督查考核数量，严格实行计划管理和审批报备制度，切实减轻基层负担，腾出更多精力抓落实。按照“三个区分开来”的要求，健全完善正向激励、容错纠错机制，大力整治不担当、不作为等问题，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造干事创业、争先进位的浓厚氛围。5.建设廉洁政府。坚持从严治政，认真履行政府系统管党治党责任，从严落实中央八项规定及实施细则精神，深化廉政风险防控，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守公务接待、公务用车管理规定，严控“三公”经费支出，降低行政成本。强化财政监管和审计监督，全面实施预算绩效管理，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租和基层“蝇贪”、“微腐败”等违纪违法问题，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，使命重在担当，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。注释：1.“八个着力”：即着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。3.“九大冲刺行动”：即龙头带动全覆盖行动，“三变”改革全铺开行动，金融保险全加入行动，危旧住房全清零行动，劳动就业全对接行动，教育医疗全跟进行动，社会救助全兜底行动，党政干部和社会各界全参战行动，党建统领全保障行动。4.“扶贫车间”：指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间，解决农户尤其是贫困户就地就近就业等难题。5.“三大清零”行动：即我县部署开展的农村危房改造清零行动、危旧住宅拆除清零行动、新建住宅搬迁入住清零行动。6.“三户一孤”：即精准扶贫建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户及城乡孤儿。7.“五项活动”：即我县部署开展的脱贫攻坚帮扶工作干部大走访、政策大宣讲、村情大调研、环境大整治、问题大整改活动。8.“八个一批”：是市上提出的项目谋划争取的路径，指抓思路创新谋划一批项目，抓规划引领催生一批项目，抓政策对接申报一批项目，抓招商推介引进一批项目，抓资产资源开发运作一批项目，抓基础设施改善实施一批项目，抓投资环境优化吸引一批项目，抓园区建设聚集一批项目，为长远发展打好基础。9.“四个渠道”：指市上指出的思考和研究项目生成运作的渠道，即中央和省列的项目、市县主导的项目、招商引资的项目、优化环境自然生成的项目。10.“四个一”招商措施:即县上提出的每个招商小组每月组织会商一次、外出洽谈对接一次、一线调度一次、调研谋划一次。11.PM10、PM2.5:PM10是指10微米以下的空气悬浮颗粒，又称可吸入颗粒物;PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。12.河长制、湖长制:是落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新，由各级党政主要负责人担任“河长、湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。13.“四整治一提升”：指县上部署的开展农户周边集中整治、院落厅室综合整治、清扫保洁日常整治、旧风陋习全面整治，提升群众自身素质。14.“两癌”检查：指对农村妇女进行宫颈癌、乳腺癌检查。15.“双创”：即大众创业、万众创新。16.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指下放、减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多部门重复管理的行政权;“管”指创新加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新;“服”指转变政府职能，减少政府对市场的干预和行政审批行为，释放市场潜能。17.“四办”：即一窗办、一网办、简化办、马上办。18.“双随机一公开”：指在行政执法行为过程中，执法单位随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开查处结果。19.农村“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，简称“三变”改革。20.“三供一业”：即国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理。21.“一强三创”行动：指在全市实施的强化“四个意识”和政治担当，推进组织创先、机制创新、作风创优行动。22.“三纠三促”：即省上部署开展的纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。23.“十不准”：即不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。24.闭环管理：是指借鉴现代企业管理中生产、营销、售后连续运行的闭环管理系统，建立重点工作安排、办理、督促、反馈等闭环工作流程，促进各项任务高效落实，实现“凡事有交代、件件有落实、事事有回音”目标。25.PPP项目：是指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。26.“双安双创”：即创建食品安全示范城市和创建农产品质量安全县。27.“片区县”：指全国共划分了11个集中连片特殊困难地区，加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区680个县。28.“四个一”培训机制：即完善一套组织领导机构，制定一套年度培训计划、一套资金整合使用办法、一套考核办法。29.“六张清单”、“六大行动”：即燃煤锅炉综合整治、煤质管控、建筑扬尘治理、工业企业废气治理、餐饮油烟治理、机动车尾气治理清单及与之对应的六个方面整治行动。30.“三个一”包抓责任制：指对投资额度大、带动作用强的重大建设项目实行确定一名县级责任领导，组建一套工作班子，制定一套推进方案的包抓机制。31.“五通一平”：指项目前期准备工作，一般包括通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。32.“十大生态产业”：是指我县聚焦绿色发展崛起确定实施的绿色煤电产业、文化旅游产业、绿色循环农业、节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、中医中药产业、现代商贸物流产业、数据信息产业、装备制造产业。33.“三品一标”：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，将无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称为“三品一标”。34.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。35.“雪亮工程”：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。36.“三权分置”：是国家将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。37.“两个毫不动摇”：即毫不动摇地巩固和发展公有制经济;毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。38.“四上企业”：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。39.城市“三无”人员：指城市居民中无劳动能力、无收入来源、无法定赡养(抚养、扶养)人的人员。40.“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-19

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